编者的话：自从中国决心治理首都北京“大城市病”以来，关于建副中心、企业总部迁出等消息一直没有间断过。为解决人口过于集中带来的诸多问题，不同发展阶段的国家做出了不同的选择，其中一些或可为中国借鉴。
韩国“首都圈”帮首尔分散人口
本报驻韩国特派记者万宇
韩国首都首尔位于韩国的西北部，面积约为605平方公里，仅占韩国面积的0.6%，却集中了约1/5的韩国人口，人口密度达到每平方公里17443人（2010年数据），超过许多世界大城市。在如此“拥挤”的城市生活，记者在每天早晚交通高峰乘地铁却极少遇到挤不上车的情况，人头攒动的景象并不多见。韩国《每日经济》中国研究所研究专员文裕根认为，北京市人口约为首尔的2倍，面积是首尔的28倍，北京正在着手解决严重的“大城市病”，韩国的经验可以作为借鉴。
韩国经济从上世纪60年代开始腾飞，首尔市的人口开始呈几何级数增长，1963年人口超过300万，1970年超过500万，1988年超过1000万。人口急剧膨胀带来的是交通拥堵、环境污染、住房紧缺等一系列问题。
1988年汉城奥运会举办后，首尔房价暴涨，与房地产投机一同到来的是住房供需矛盾的日益尖锐。1989年，为稳定房价，解决住房难，当时的卢泰愚政府制定了第一期新都市计划，在首尔市近郊的京畿道建设5座卫星城（新都市）。这5座距离首尔市中心半径25公里的卫星城在短短5年间就迅速建成，稳定了暴涨的房价，将1985年跌至69.8%的住宅普及率提升到1991年的74.2%，极大缓解了首尔的人口压力。除这5座卫星城之外，伴随2003年新都市二期的开发，京畿道附近的城市也迅速发展起来，构建起韩国的“首都圈”城市群。
不过，由于新都市建设规划不足，操之过急，配套设施没跟上，这些卫星城建成初期大多沦为钟摆“睡城”，人口仍然集中于首尔。随着交通和其他商业教育医疗设施的逐步跟进，这些卫星城逐渐发展出各自特色，不再依附于首尔。
从首尔到这些卫星城的交通都十分便捷，完全没有离开首尔的感觉。以一期新都市中的一山为例，1991年开始入住的这一卫星城现在人口近30万，小学21所，初中11所，高中8所；综合医院2间，专科医院1间；4家大型商场；1座体育场；一座大型公园。交通十分便捷，地铁、高速道路、公交枢纽一应俱全。
由于“首都圈”城市群的成功，韩国现在近一半人口都居住在这里，而首尔市的人口却在逐年减少，现在已经降至1000万以下。而首都圈的过于集中又成了韩国政府新的问题。为均衡全国的发展，韩国前任总统卢武铉在竞选中提出了迁都的口号，这得到了韩国大部分民众的认同。虽然历经波折，行政中心城市世宗于2012年7月1日正式成立。该地区位于韩国中部，包括国务总理室、企划财政部、农林水产食品部、环境部在内的7个部门已经于2012年年底搬入世宗市的政府办公大楼。最后一批国税厅等6个部门也将于2014年年内完成搬迁，但韩国总统府、国会和外交部等部门仍将留在首尔。
受“迁都”等政策影响，2013年“首都圈”纯迁出人数达8000人，中部地区的净迁入人口达3.5万人。据韩国统计厅1月数据，韩国“首都圈”迁出人口规模40年来首次超越迁入人口规模，而世宗市所在的中部地区的流入人口则逐渐增多，使得净流入人口规模达到历史最高值。韩国政府预计，到2015年，世宗市常住人口将达到15万人，2020年和2030年有望分别进一步增加至30万人和50万人。
虽然首尔曾是上世纪60年代韩国工业发展的领头羊，但由于地少人多，产业发展空间有限，韩国政府很早就有意识地推进分散战略，将许多工业产业迁移至地方，建设工业园区和工业城，韩国的蔚山和浦项就是依靠石化和钢铁等产业发展起来的新兴城市。1975年首尔的制造业生产者人数占全国的34%，而到1990年，这一比例减少到22%。首尔市的主要产业也从化纤、电子机械和服装等转变为现在的服装、通信和出版印刷。根据《2030首尔城市发展规划》，未来首尔市的产业发展重点为金融业、会展业、时尚产业、旅游业和高新技术等。
为解决交通拥堵问题，首尔市在2004年重整了公交车系统，在12条主要道路上划设了长达114公里的中央公交车道，公交车的行驶速度提高了30%，到站时间误差减少到1-2分钟，日均乘客人数从2004年的478万人次增加到2010年的572万人次。今年中央公交车道还将延长20公里。在地铁站等交通枢纽，首尔市建立了多个私家车换乘中心，大大提高了公共交通使用效率。
