今年烟台“两会”上，市政协委员李玲建议更改我市居民供暖收费标准，以使用面积或套内面积为基准进行收费。昨天，记者获悉，该提案的承办单位——烟台市发改委以及协办单位——烟台市城管局进行了回复。
政协委员：多层高层小高层的公摊差太大
“作为一种商品，对未提供供热的区域收费与常理相悖，以建筑面积为基准也与相关政策中‘坚持公平负担’的原则不符。被纳入公摊的楼道、电梯井等地方无采暖设施，但仍计入收费面积明显不公，而多层、高层、小高层的公摊面积比例差距明显，更加剧了不公平性。”李玲委员在政协提案中表示，我市居民供热按照建筑面积收取供热费，对于分摊面积大的住户不够公平。
“据我调查，青岛和威海是以使用面积为基准进行收费，济南是以套内面积为基准进行收费。”她建议，对于目前尚未执行计量收费的民用住宅的暖气收费可仿照这些城市。
“如果物价管理部门或热力公司认为房屋面积数据难以获得，则至少应制定较为公平的计费规则，如按照其房产证上的房屋性质乘以系数进行收费。”李玲委员提供了一个解决方案，可参考日照市的做法：以无公摊的房改房为基准，不带电梯商品房乘以系数0.9，带电梯商品房乘以系数0.85。
发改委：房证没注明“套内”或“使用”面积
烟台市发改委员提案答复中表示，多年前，建设部法规司答复新华社记者时说：“都可以，但必须是房证面积，因房证面积受法律保护。”
“目前我市居民住宅房产证并未统一载明‘套内建筑面积’或‘使用面积’。因此，挑选上述‘面积’进行供热计费，在我市暂不具操作性。”
对群众呼声较高的“套内建筑面积”，市发改委表示，已多次向相关部门转达该提议：“您也可以从让‘套内建筑面积’载入房产证入手，通过多种渠道提出解决方案。”
市发改委表示，建筑物供热设计依据的面积是其建筑面积，这包括虽没安装供热设施，但会产生大量热消耗的外围面积，如走廊、楼梯、电梯间等公摊面积。连建筑物的窗户、墙体材料都要考虑其热消耗，因此按照建筑面积收费更具有合理性和法律效力。
对于李玲委员建议，用系数折算其他面积的提议，市发改委表示，因不同建筑建设年代不同结构各异、普通住宅与高档住宅公摊面积差异较大，统一按一个系数折算成其他面积不科学也不公平。
据了解，按建筑面积进行供热计费是流量计费之外，国际上的通用标准。
需要说明的是，在供热成本一定的前提下，用哪种面积去分摊这块成本费用，不同的面积会产生不同的供热价格。
“没有哪种面积更合理，只有哪种面积对哪种户型更有利。”市发改委表示。
市城管局：以前曾按使用面积，后改成按建筑面积
提案的协办单位——烟台市城市管理局进行了答复。
“国内各城市供暖收费，按使用面积、建筑面积、套内建筑面积的都有，到底按哪种面积收费合理？不管采用建筑面积、套内面积还是使用面积计费，供暖成本是一定的，以套内面积或使用面积测算的供暖价格，会高于以建筑面积测算出的供暖价格。”提案答复中称，按哪种方法收费，都应尽量做到合理公平。该局答复中，也提到了多年前建设部法规司答复新华社记者时说的那句话。
城管局也介绍了取暖费为何采用现有收费方式的背景：我市在2005年之前按使用面积收取供暖费，因年年出现的面积之争造成管理部门无法协调，法院也无法解决后，改为按房证面积即建筑面积收费。但改后几年来，市民对公摊面积仍要交暖气费表示不理解，认为应该按照供暖面积收费。
为此，城管局曾向物价部门提出，能否改为按套内建筑面积收费，物价部门组织当时的房管、财政等多部门进行了研究论证，但因我市房证分为房改房和商品房，大部分房证上尚没有标注套内建筑面积，所以当时也未进行更改。
未来：烟台住宅实现供热计量收费是方向
烟台市现行房产证有新版和旧版之分，新版房产证载有建筑面积和套内建筑面积，旧版房产证载有建筑面积和使用面积，新旧版房产证共有的是建筑面积。由于部分房屋使用面积与实际实有面积存在误差（旧版房产证的房屋使用面积在房改前，有的属于单位建房，为了照顾职工的利益其使用面积报的少，与实际面积有误差），因此，如采用套内建筑面积或使用面积计费，需住建部门重新测量，提供准确的数据。有了准确统一的资料，物价部门可考虑制定相关标准。
“目前，在没有其他统一数据的情况下，只有按照建筑面积计费才有可操作性。”城管局表示，其实，我国在供热计费方面大多数省市都采用按建筑面积计费的方式，我省就有10个市按建筑面积计费。
另外，由于房屋受结构、隔热性、层高、朝向等因素的影响，相同面积的房屋耗热量有较大的差异。按面积计费也存在着不合理性，用热量不可控，不利于能源的合理利用和节约，造成资源的极大浪费。因此，不论是按哪种面积计费都只能是相对合理。
同时，城管局也表示，近年来，国家大力推行供热计量收费，主要有两大方面的优点：比较公平，多用热多交费，少用热少交费，产生多少热量缴纳多少费用与供暖的形式（即建筑面积、使用面积、地热和暖气片）无关。
另外，节能减排，温控阀上附有温度表，用户可根据自家实际情况进行调节。为了推行我市供热计量收费，烟台市物价局于2009年出台《关于市区计量供热临时价格的通知》(烟价〔2009〕96号)文件，制定了计量供热价格，我市少数达到条件的住宅已经实行热计量收费。
