重庆市江津区双福恒大金碧天下小区 “8·7”一般高处坠落事故调查报告
2024年8月7日12时02分许，位于双福街道境内，恒大金碧天下别墅区362－4栋发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失5.5万元。
事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关规定，成立了由区应急局牵头，区应急局、区住房城乡建委、区公安局、区总工会等单位派员组成的“重庆市江津区双福恒大金碧天下小区‘8·7’一般高处坠落事故调查组”（以下简称“调查组”），负责事故调查工作，同时邀请区纪委监委参与事故调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，采取现场勘查、调查取证、询问有关当事人和目击者、查阅有关资料等方式开展事故调查。最终认定，重庆市江津区双福恒大金碧天下小区“8·7”一般高处坠落事故是一起因作业人员违规操作造成的一般生产安全责任事故。
一、事故基本情况
（一）事故单位及相关单位基本情况。
1．巴南区小阳门窗店（以下简称小阳门窗）：经营场所：重庆市巴南区李家沱街道汇宾一路136号；类型：个体工商户；经营者：胡xx；成立日期：2023年1月29日；营业期限：2023年1月29日至无固定期限；统一社会信用代码：92500113MAC7X5XY7F；经营范围：一般项目：门窗销售；室内木门窗安装服务；门窗制造加工；金属门窗工程施工。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
2．重庆珑瀚新材料科技有限公司（以下简称珑瀚公司）：注册地址：重庆市巴南区界石镇公平场大道847号附6号；类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；法定代表人：孙xx；成立日期：2021年6月15日；营业期限：2021年6月15日至无固定期限；统一社会信用代码：91500113MAABT08N26；经营范围：一般项目：建筑材料销售；五金产品制造；建筑用金属配件销售；新材料技术研发；平面设计；专业技术服务。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）
（二）事故发生单位安全管理情况。
1．合同签订情况。
（1）2023年4月25日，业主杨xx与金碧物业签订《房屋装饰装修管理协议》，办理了装修备案登记以及装修许可证，装修内容为：房屋室内装饰装修；房屋外墙装饰装修；花园装饰装修。
（2）2024年7月21日，双福恒大金碧天下小区362－4栋业主杨xx与重庆珑瀚新材料科技有限公司签订《订货合约》，约定重庆珑瀚新材料科技有限公司为其房屋后花园设计、定制、安装铝合金玻璃雨棚，打包价壹万零伍佰元整（￥10500.00元），并将现金5200元交付重庆珑瀚新材料科技有限公司销售人员王x。
2．安全管理和员工教育培训情况。
未见小阳门窗安全管理制度；未见安全检查记录；未见《年度教育培训计划》，无《“三级”安全教育记录卡》、员工培训日志、安全教育培训考试题、培训成绩单、培训记录等。
3．事故部位及现场管理情况。
事故地点位于重庆市江津区双福街道恒大金碧天下别墅区362－4栋后花园内，死者为小阳门窗经营者，也是现场负责人。现场除死者和两名工人外无其他管理和监护人员。
（三）相关人员情况。
1．胡xx，男，30岁，身份证号：51101119940729xxxx，系小阳门窗经营者，负责全面管理工作。
2．杨xx，女，38岁，身份证号：51152119860610xxxx，系，双福恒大金碧天下小区362－4栋业主。
3．王x，男，37岁，身份证号：32028319870826xxxx，系珑瀚公司销售员，负责双福恒大金碧天下小区362－4栋玻璃雨棚项目。
4．王xx，男，34岁，身份证号：5002311990113xxxx，系珑瀚公司主要负责人，负责公司全面工作。
5．余x，男，31岁，身份证号：50023019930612xxxx，系小阳门窗临时工人，负责玻璃雨棚安装。
6．唐x，男，25岁，身份证号：50038219991218xxxx，系金碧物业保安部主管，负责小区的安全工作。
7．何x，男，53岁，身份证号：51022519710611xxxx，系双福恒大金碧天下小区362－4栋装修泥瓦工，负责前后花园的泥瓦工作。
（四）事故现场勘验情况。
事故发生后调查组于8月8日对事故现场进行了勘验，并制作了现场勘验笔录。
1．事故现场情况。
事故地点位于重庆市江津区双福街道恒大金碧天下别墅区362－4栋后花园内，可见靠窗约1米处地面有血迹，旁边有工具箱两个，其中一个工具箱上有一把手持式电钻，另有一台移动式切割机，涉事玻璃雨棚总面积19.76平方米，已建成铝合金框架结构，顶部铝合金框架共分18个玻璃格，其中16个已安装玻璃，2格未安装玻璃，形成2个中空的玻璃格洞口，玻璃格顶面距离地面高度为3.73米，地面平铺花岗岩地砖，涉事玻璃格洞口位于顶部铝合金框架靠墙第二行自左向右数第四块。现场未见安全带、安全绳、安全帽等劳动防护用品，据现场作业人员余风、何强陈述，事发当日胡xx、余x在玻璃顶棚作业时，均未佩戴安全带、安全帽等劳动防护用品。
图1 事故现场 涉事铝合金玻璃雨棚和洞口
图2事故现场 涉事铝合金玻璃雨棚洞口和坠落点
图3事故现场 坠落点离地高度3.73米
（五）事故发生经过。
2024年8月7日上午10时许，胡xx带领工人余x和弟弟胡xx，三人一起开始进行双福街道恒大金碧天下362－4栋后花园玻璃雨棚顶棚玻璃的安装工作。该玻璃雨棚顶棚已建成铝合金框架，共分为18个玻璃格。胡xx、余x二人完成了其中16格玻璃的安装，余下的2格玻璃尚未安装，形成2个中空的洞口。12：02分许，胡xx踩到第二排从左数第4格中空的玻璃格洞口，因踩空从该洞口坠落至地面，余风、胡嘉豪赶忙过去查看，发现胡小阳趴在地上，头、眼睛、嘴巴均在出血。
（六）事故造成的人员伤亡和直接经济损失。
死亡人员：胡xx，男，汉族，1994年7月29日出生，住址：四川省内江市东兴区双桥镇佘嘴村1组20号，公民身份证号码：51101119940729xxxx。
本次事故共造成1人死亡，经统计，本事故已造成直接经济损失约5.5万元，主要为医疗和殡葬费用。
（一）事故信息接报、响应、现场应急处置和评估情况。
（二）各单位应急处置情况。
区公安局、区应急局、双福街道办事处相关负责人接到报告后对现场开展处置工作和勘验调查，并对事故相关工作进行安排和部署。
（三）善后情况。
胡xx死亡后，2024年8月8日，珑瀚公司负责人王xx支付胡xx家属胡x5.5万元，作为胡xx死亡的预支款项。关于后续赔偿事宜协商未达成一致，通过诉讼途径解决。
（四）总体处置评估。
此次事故，事故单位、相关应急和救援部门到位及时，事故现场疏散及警戒及时有序，没有引起次生事故，未造成不良影响。目前，死者已安葬，死者家属情绪稳定，无重大舆情发生，无不稳定因素。
三、事故原因分析
通过现场勘查、调取现场视频监控、调查询问、查阅相关资料及综合分析，根据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441－86）和《企业职工伤亡事故调查分析规则》（GB6442－86）分析认定，其原因如下。
（一）直接原因。
作业人员安全意识淡薄，未按规定佩戴和使用劳动防护用品。胡xx在距离地面高度3.73米的玻璃雨棚顶棚作业，未佩戴和使用安全帽、安全带等劳动防护用品，依据《建筑外立面遮阳设施应用技术规程》(DBJ50/T－165－2013)8.3.11，违反了《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）3.0.5和《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》（GB55034－2022）3.2.1的规定，导致从涉事洞口坠落时未能得到安全防护，造成事故发生。
（二）间接原因。
小阳门窗：未建立生产安全事故隐患排查治理制度，未采取技术、管理措施及时发现并消除涉事工程存在的事故隐患，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款的规定；未对从业人员进行安全生产教育和培训，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款的规定；未为涉事工程从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十五条的规定；
四、对有关责任人员和责任单位的处理建议
（一）建议不予追究行政责任的人员和单位。
胡xx，涉事工程作业人员，小阳门窗经营者，安全意识淡薄，未按规定佩戴和使用劳动防护用品，未为涉事工程从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，未对从业人员进行安全生产教育培训，未组织建立生产安全事故隐患排查制度，未发现并消除涉事工程存在的事故隐患等。对本次事故的发生负有主要责任。鉴于胡xx在事故中死亡，建议不追究胡xx的责任。
重庆珑瀚新材料科技有限公司，1．业主杨xx与重庆珑瀚新材料科技有限公司签订《订货合约》约定打包价壹万零伍佰元整（￥10500.00元），明确该铝合金玻璃雨棚为定制产品，双方关于铝合金玻璃雨棚的约定属于承揽合同。2．珑瀚公司以价格壹万元整（￥10000.00元）将涉案雨棚工程转与胡xx，经调查珑瀚公司在网上承接到铝合金玻璃雨棚工程多次介绍给小阳门窗，业务员只收取路费，此行为并不符合《中华人民共和国安全生产法》第四十九条规定中的发包和承包行为。3．该事故所涉及双方关于铝合金玻璃雨棚的约定属于承揽合同，不是建筑工程合同，转包的基础条件就是涉案项目属于建筑工程，因此该行为不属于转包。综上所述，珑瀚公司将铝合金玻璃雨棚工程转与小阳门窗的行为与此次事故的原因无直接和间接关系，对本次事故的发生不负有直接责任。建议不追究重庆珑瀚新材料科技有限公司的行政责任。
（二）事故调查组按照相关规定，开展了“一案双查”“三责同追”的相关工作。
（三）其他建议。
事故涉及其他法律责任，如：是否构成民事侵权等责任，建议由当事各方通过其他法律途径解决。
五、事故整改和防范措施
为避免和预防类似事故再次发生，从此次事故中深刻吸取血的教训，在今后的工作中，应从以下方面采取防范措施：
（一）重庆珑瀚新材料科技有限公司要进一步落实企业安全生产主体责任，深刻吸取事故教训，举一反三，承揽时要认真仔细，与业主及第三方签订合法合规的安全生产管理协议，对第三方进行安全生产工作统一协调、管理和进行安全检查。
（二）建议双福街道办事处高度重视本起事故暴露出的问题，举一反三，开展警示教育，加强对辖内居民的宣传教育，落实开工建设信息录入管理制度，加强日常巡查，与村社、小区物业管理单位形成联动机制，及时有效打击违法建设、违规施工。
（三）金碧物业重庆分公司要深刻吸取事故教训，针对本起事故中暴露出的问题深刻整改，加强对业主的宣传教育，落实开工建设信息录入管理制度，加强对小区内违规施工的巡查检查，落实安全风险分级管控制度，严格履行安全生产主体责任。（由双福街道办事处督促落实）
江津区2024年“8·7”一般高处坠落事故调查组
2024年11月18日
